目前，我國玩具出口歐盟需要符合歐盟《玩具安全指令》（2009/48/EC）及其協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)（EN 71系列標(biāo)準(zhǔn)）的要求。

指令（Directive）雖然對(duì)所有歐盟成員國具有約束力，但是成員國需通過國內(nèi)程序?qū)⑵鋬?nèi)容轉(zhuǎn)換為國內(nèi)立法才能真正落地，所以在不違背指令要求的情況下，成員國在具體執(zhí)行層面有一定自主權(quán)，這使得歐盟單一市場(chǎng)下單一“要求”的愿景不夠徹底、不夠統(tǒng)一。

而歐盟《玩具安全法規(guī)》若生效，條例/法規(guī)（Regulation）則更為直接，法規(guī)生效后即要求所有歐盟成員國立即作為法律強(qiáng)制執(zhí)行，而不必等到轉(zhuǎn)換為本國語言的“要求”之后再落地執(zhí)行。

從以上可以看出：條例/法規(guī)的法律效力和執(zhí)行力度強(qiáng)于指令。歐盟在玩具監(jiān)管方面變得更加嚴(yán)格和統(tǒng)一。

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1、對(duì)玩具的要求

提案中第5條和第6條規(guī)定了以下義務(wù)：

(1)玩具應(yīng)符合一般和特殊安全要求；

(2)應(yīng)附上特殊警告。

此外，一般安全要求不僅強(qiáng)調(diào)保護(hù)使用者身體健康和安全的范圍，還納入了兒童的心理健康和認(rèn)知發(fā)展。

2、玩具的特殊安全要求

提案附件II中玩具基本要求涉及：

(1)物理和機(jī)械特性；

(2)易燃性；

(3)化學(xué)特性；

(4)電特性；

(5)衛(wèi)生；

(6)放射性。

新法規(guī)對(duì)化學(xué)特性進(jìn)行了修訂和簡(jiǎn)化。

特別有害物質(zhì)的一般限制現(xiàn)在包括：

(1)致癌、誘變或生殖毒性物質(zhì)；

(2)內(nèi)分泌干擾物質(zhì)；

(3)呼吸道致敏物質(zhì)；

(4)對(duì)特定器官有毒的物質(zhì)。

3、經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者的義務(wù)

提案納入了與第768/2008/EC號(hào)決定相一致的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和分銷商的義務(wù)，這些要求與現(xiàn)行指令相同。此外，制造商必須為玩具創(chuàng)建包含合規(guī)信息的產(chǎn)品護(hù)照，產(chǎn)品護(hù)照將取代歐盟的合規(guī)聲明。

4、玩具符合性推定

當(dāng)制造商采用歐盟官方公報(bào)公布的相關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)或部分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，玩具符合性推定仍然有效。然而，為確保在沒有相關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的情況下推定玩具符合標(biāo)準(zhǔn)，歐盟委員會(huì)將有權(quán)采用共同規(guī)范。

5、產(chǎn)品護(hù)照

歐盟市場(chǎng)上玩具產(chǎn)品的符合性聲明將被產(chǎn)品護(hù)照所取代，玩具制造商有義務(wù)提供產(chǎn)品護(hù)照，以證明產(chǎn)品符合法規(guī)要求。根據(jù)草案附件6，玩具護(hù)照應(yīng)包含玩具唯一產(chǎn)品標(biāo)識(shí)符，制造商或制造商授權(quán)代表的名稱和地址，CE標(biāo)志，致敏香料清單以及玩具中存在的任何高關(guān)注物質(zhì)等多項(xiàng)內(nèi)容。此外，玩具產(chǎn)品護(hù)照還可列入安全信息和警告以及使用說明。

6、合格評(píng)定

當(dāng)制造商采用相關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)或通用規(guī)范時(shí)，該提案保留了制造商內(nèi)部控制選項(xiàng)。如果協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)或通用規(guī)范：(1)不存在；(2)未遵循；(3)未涵蓋玩具的所有風(fēng)險(xiǎn)，則仍需由指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方認(rèn)證。

7、授權(quán)法案

該提案授權(quán)歐盟委員會(huì)通過授權(quán)法案，以調(diào)整：(1)附件III中關(guān)于警告的規(guī)定，使這些規(guī)定適應(yīng)技術(shù)和科學(xué)進(jìn)步；(2)允許特定物質(zhì)和混合物的規(guī)定，說明其在玩具中的允許用途，以及玩具中特定物質(zhì)的新限值。

一旦該法案通過（預(yù)計(jì)2024年），將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)過渡期（當(dāng)前提案中提到30個(gè)月，部分條款如市場(chǎng)監(jiān)督會(huì)更長(zhǎng)），過渡期結(jié)束前，投放市場(chǎng)的玩具可以繼續(xù)銷售，直至庫存售完。隨后進(jìn)入歐盟的玩具必須執(zhí)行新玩具法規(guī)，對(duì)于不合規(guī)的玩具，將面臨歐盟下架的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將在邊境篩查所有數(shù)字產(chǎn)品護(hù)照，沒有“數(shù)字身份護(hù)照”的玩具則無法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。出口玩具企業(yè)應(yīng)做好以下應(yīng)對(duì)：

1、了解國內(nèi)外玩具標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)上，積極采用國際、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合自身特點(diǎn)的生產(chǎn)技術(shù)方案和質(zhì)量管理體系，以保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量。

2、及時(shí)掌握市場(chǎng)準(zhǔn)入要求動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)歐盟玩具法規(guī)后續(xù)授權(quán)法案和相關(guān)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤、分析和研究；了解歐盟REACH法規(guī)等禁用物質(zhì)管理法規(guī)，嚴(yán)格按最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，確保出口玩具符合輸入國最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3、利用WTO的通報(bào)評(píng)議制度和特別貿(mào)易關(guān)注制度提出我方訴求。根據(jù)TBT協(xié)定的相關(guān)原則和要求，結(jié)合我國玩具生產(chǎn)的現(xiàn)狀，在歐盟玩具法規(guī)評(píng)議期內(nèi)提出我方的合理訴求；在法規(guī)生效后，利用WTO特別貿(mào)易關(guān)注制度，針對(duì)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的歧視性/不合理?xiàng)l款提出我方意見。

4、積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，利用RCEP和CAFTA等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，開展與新興市場(chǎng)國家和地區(qū)的玩具貿(mào)易，開拓新市場(chǎng)，減少歐盟市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)帶來的出口壓力。

▍來源：中外玩具網(wǎng)綜合寧波海關(guān)技術(shù)中心、江蘇省質(zhì)標(biāo)院、必維國際等消息

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